碳市場推動(dòng)道阻且堅(jiān) 2017年全面啟動(dòng)已成定局

2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，已然成為定局。但今年上半年全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作卻遭遇延后，讓人大跌眼鏡。作為低碳發(fā)展的必經(jīng)階段，碳市場的推動(dòng)道阻且堅(jiān)，不過可以預(yù)見的是，“十三五”期間國家對(duì)低碳發(fā)展的高度重視，也將為碳市場帶來可供想象的空間。　　

　　碳交易市場啟動(dòng)的必然性

　　在去年召開的巴黎氣候變化大會(huì)上，習(xí)總書記發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)了我國2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右等重要目標(biāo)。

　　習(xí)總書記在去年訪美時(shí)表示中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵，電力，化工，建材，造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

　　此外，中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中還提出，“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)”，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。　

　　可以預(yù)見，“十三五”期間我國會(huì)將低碳發(fā)展提升到前所未有的高度，同時(shí)更加注重運(yùn)用市場化機(jī)制來推動(dòng)低碳發(fā)展。　　

　　全國碳市場或明年下半年啟動(dòng)

　　日前在北京產(chǎn)權(quán)交易所舉辦的2016年（第七屆）清潔發(fā)展國際融資論壇上，與會(huì)專業(yè)人士表示，明年將啟動(dòng)的全國統(tǒng)一碳配額交易市場將增加企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)的具體時(shí)間點(diǎn)或在明年下半年。

　　首經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、首商股份獨(dú)立董事陳及在接受采訪時(shí)指出，碳配額交易市場化以后對(duì)于企業(yè)的節(jié)能減排，有促進(jìn)作用，對(duì)綠色金融有撬動(dòng)作用。現(xiàn)在碳排放作為商品以后，可以自由買賣。通過這種相互轉(zhuǎn)讓，使得企業(yè)的節(jié)能減排動(dòng)力更大，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　陳及表示，明年全國統(tǒng)一碳排放市場，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)有推動(dòng)作用。這個(gè)市場一旦打開，綠色金融會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展空間。

　　上半年全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作延后

　　不過，對(duì)碳市場來所，并非一帆風(fēng)順，原本應(yīng)在6月底完成的全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作最終還是未如期完成。

　　日前，北京環(huán)交所發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)履約處副處長王庶公開表示，從目前掌握的情況來看，地方難在6月底按國家發(fā)改委要求報(bào)送排放數(shù)據(jù)，因此，國家發(fā)改委希望最晚7月能拿到大部分重點(diǎn)排放行業(yè)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)表示，各地報(bào)送的碳排放數(shù)據(jù)尤其是重點(diǎn)排放企業(yè)的排放數(shù)據(jù)將直接決定中央制定地方配額分配方案的方法，如果該項(xiàng)工作一拖再拖，不僅配額無法確定，就連配額的計(jì)算方式都難以決定。

　　具體來說，王庶介紹，按照進(jìn)度和能力等標(biāo)準(zhǔn)來劃分，各地大致可以分為三個(gè)梯隊(duì)：以試點(diǎn)地區(qū)為代表的第一梯隊(duì)已經(jīng)完成了報(bào)送；第二梯隊(duì)已做了一些工作，還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確細(xì)節(jié)問題；第三梯隊(duì)能力、技術(shù)比較薄弱，希望國家能給予幫助。

　　對(duì)于延期，一位第三方核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示“不感到意外”。“大多數(shù)非試點(diǎn)地區(qū)的地方政府和企業(yè)，以及國家發(fā)改委之外的國務(wù)院部門，對(duì)他們來說，碳交易還是個(gè)全新事物，需要過程來消化。”這位負(fù)責(zé)人表示，有些地方政府也很著急，特別是地方發(fā)改委。但要按時(shí)完成工作任務(wù)，需要企業(yè)配合，憑發(fā)改委“一己之力”難以完成。

　　安迅思中國碳市場首席分析師陳少成認(rèn)為，上半年的全國碳市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作延后，可以從兩方面來看。一方面，有些省份進(jìn)度比較緩慢；另一方面，這種做法也是為了保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，不完全是壞事，大家都有更多的時(shí)間來核查數(shù)據(jù)。　　

　　碳市場啟動(dòng)的三大必要條件

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長蔣兆理認(rèn)為，碳市場要想真正推動(dòng)低碳發(fā)展，需要具備三個(gè)條件：

　　一是我國建立的是真正的碳市場還是虛假的碳市場。美國加州等地把碳市場當(dāng)成一種綠色籌資手段，通過從碳市場得到的資金去發(fā)展低碳領(lǐng)域，碳市場參與者只有義務(wù)沒有權(quán)利，沒有平等獲得回報(bào)的權(quán)利，投資回報(bào)率與資源產(chǎn)出率還是無法相向而行。

　　二是不能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則用在碳市場，否則會(huì)混淆區(qū)域發(fā)展與碳市場發(fā)展之間的區(qū)別，碳市場一定要追求公平性、一致性、穩(wěn)定性，一定要全國統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展不能依靠碳市場而應(yīng)依靠轉(zhuǎn)移支付來解決。

　　三是如何做好監(jiān)管。美國加州碳市場配額只有幾億噸，監(jiān)管已有幾百人。我國全國碳市場配額將達(dá)到30億~40億噸，必須處理好中央與地方的關(guān)系，中央應(yīng)保證規(guī)則的統(tǒng)一，地方應(yīng)在中央統(tǒng)一規(guī)則下做好配額分配和市場監(jiān)管。中國國家自主貢獻(xiàn)方案(INDC)顯示，中國達(dá)峰需要投資48萬億元，這么大的投資只能依靠更好地動(dòng)員社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)，而碳市場可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（來源：中國環(huán)保在線）