碳市場推動道阻且堅 2017年全面啟動已成定局

2017年啟動全國碳排放交易體系，已然成為定局。但今年上半年全國碳市場啟動重點工作卻遭遇延后，讓人大跌眼鏡。作為低碳發展的必經階段，碳市場的推動道阻且堅，不過可以預見的是，“十三五”期間國家對低碳發展的高度重視，也將為碳市場帶來可供想象的空間。　　

　　碳交易市場啟動的必然性

　　在去年召開的巴黎氣候變化大會上，習總書記發表重要講話，再次強調了我國2030年左右達到二氧化碳排放峰值，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右等重要目標。

　　習總書記在去年訪美時表示中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵，電力，化工，建材，造紙和有色金屬等重點工業行業。

　　此外，中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中還提出，“開發符合創新需求的金融服務”，“發展綠色金融，設立綠色發展基金”。　

　　可以預見，“十三五”期間我國會將低碳發展提升到前所未有的高度，同時更加注重運用市場化機制來推動低碳發展。　　

　　全國碳市場或明年下半年啟動

　　日前在北京產權交易所舉辦的2016年（第七屆）清潔發展國際融資論壇上，與會專業人士表示，明年將啟動的全國統一碳配額交易市場將增加企業節能減排動力，促進產品創新，推動綠色產業的發展。而全國統一碳市場啟動的具體時間點或在明年下半年。

　　首經貿大學教授、產業經濟研究所所長、首商股份獨立董事陳及在接受采訪時指出，碳配額交易市場化以后對于企業的節能減排，有促進作用，對綠色金融有撬動作用。現在碳排放作為商品以后，可以自由買賣。通過這種相互轉讓，使得企業的節能減排動力更大，促進技術研發，產品創新。

　　陳及表示，明年全國統一碳排放市場，對綠色產業有推動作用。這個市場一旦打開，綠色金融會有一個更大的發展空間。

　　上半年全國碳市場啟動重點工作延后

　　不過，對碳市場來所，并非一帆風順，原本應在6月底完成的全國碳市場啟動重點工作最終還是未如期完成。

　　日前，北京環交所發布消息稱，國家發改委氣候司國內履約處副處長王庶公開表示，從目前掌握的情況來看，地方難在6月底按國家發改委要求報送排放數據，因此，國家發改委希望最晚7月能拿到大部分重點排放行業數據。業內表示，各地報送的碳排放數據尤其是重點排放企業的排放數據將直接決定中央制定地方配額分配方案的方法，如果該項工作一拖再拖，不僅配額無法確定，就連配額的計算方式都難以決定。

　　具體來說，王庶介紹，按照進度和能力等標準來劃分，各地大致可以分為三個梯隊：以試點地區為代表的第一梯隊已經完成了報送；第二梯隊已做了一些工作，還需要進一步細化和明確細節問題；第三梯隊能力、技術比較薄弱，希望國家能給予幫助。

　　對于延期，一位第三方核查機構負責人表示“不感到意外”。“大多數非試點地區的地方政府和企業，以及國家發改委之外的國務院部門，對他們來說，碳交易還是個全新事物，需要過程來消化。”這位負責人表示，有些地方政府也很著急，特別是地方發改委。但要按時完成工作任務，需要企業配合，憑發改委“一己之力”難以完成。

　　安迅思中國碳市場首席分析師陳少成認為，上半年的全國碳市場啟動重點工作延后，可以從兩方面來看。一方面，有些省份進度比較緩慢；另一方面，這種做法也是為了保證數據質量，不完全是壞事，大家都有更多的時間來核查數據。　　

　　碳市場啟動的三大必要條件

　　國家發展和改革委員會應對氣候變化司副司長蔣兆理認為，碳市場要想真正推動低碳發展，需要具備三個條件：

　　一是我國建立的是真正的碳市場還是虛假的碳市場。美國加州等地把碳市場當成一種綠色籌資手段，通過從碳市場得到的資金去發展低碳領域，碳市場參與者只有義務沒有權利，沒有平等獲得回報的權利，投資回報率與資源產出率還是無法相向而行。

　　二是不能把“共同但有區別的責任”原則用在碳市場，否則會混淆區域發展與碳市場發展之間的區別，碳市場一定要追求公平性、一致性、穩定性，一定要全國統一，區域發展不能依靠碳市場而應依靠轉移支付來解決。

　　三是如何做好監管。美國加州碳市場配額只有幾億噸，監管已有幾百人。我國全國碳市場配額將達到30億~40億噸，必須處理好中央與地方的關系，中央應保證規則的統一，地方應在中央統一規則下做好配額分配和市場監管。中國國家自主貢獻方案(INDC)顯示，中國達峰需要投資48萬億元，這么大的投資只能依靠更好地動員社會資本來實現，而碳市場可以發揮關鍵作用。

（來源：中國環保在線）