遼寧省建設項目環境監理管理辦法

第一章 總  則

        第一條 為嚴格建設項目全過程環境管理，促進建設項目有效落實環境保護措施，根據《中華人民共和國環境保護法》、環境保護部《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》及《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》等有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

        第二條 凡在我省轄區內從事環境監理相關活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

        第三條 建設項目環境監理是指環境監理單位受建設單位委托，依據有關環保法律法規、建設項目環境影響評價文件及其批復、環境監理合同等，對建設項目實施專業化環境保護咨詢，并指導和監督建設單位落實建設項目各項環保措施的第三方技術服務活動。

        第四條 我省下列重點建設項目，應當按照相關環境保護要求開展環境監理：

       （一）涉及飲用水水源、自然保護區、風景名勝區以及施工期環境污染和生態破壞嚴重等重要的排污建設項目；

       （二）施工期產生揚塵污染的建設項目；

       （三） 環境風險高或污染較重的建設項目，包括化工、發電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；

       （四） 施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、輸變電、鐵路、公路、城市軌道、交通等建設項目；

       （五）環境保護主管部門在環境影響評價批準文件中要求開展環境監理的建設項目；

         鼓勵其他建設項目主動開展環境監理。

       第五條  遼寧省環境保護廳對全省環境監理工作開展情況進行監督和指導。市、縣級環境保護主管部門按照屬地管理原則對本行政區域內建設項目環境監理活動進行日常監督管理，對建設單位按規定開展環境監理活動情況、信息公開情況及落實環境監理整改意見情況等進行檢查，并對違規違法行為進行查處。 

第二章 環境監理單位

        第六條 環境監理單位是指遼寧省轄區內具備合法從事建設項目環境監理業務條件的各類所有制企業。

        第七條  對具備一定業務能力并自愿從事環境監理業務的單位予以公布：

      （一）具有固定的工作場所、工作條件和完善的環境監理業務管理體系，能夠承擔所從事環境監理業務相應的責任和義務；

      （二）具備15名以上通過環境監理業務培訓的專職人員，其中至少有10名以上環境科學、環境工程、環境監測或生態學等專業的技術人員和管理人員，且至少有3名具有環保行業高級技術職稱的專職人員；

      （三）具有至少9名環境影響評價工程師或至少5名注冊監理工程師（或注冊環保工程師）；

      （四）配備與環境監理工作范圍一致的專項儀器設備和現場踏勘車輛，具備文件和圖檔的數字化處理能力，具有較完善的計算機網絡和檔案管理系統。

        第八條 環境監理單位經濟類型、法定代表人、工作場所和環境監理技術人員等基本情況發生變化的，應當及時報告。

        第九條  環境監理單位應當指導和監督建設單位按建設項目環境影響評價文件及其審批意見要求落實各項環境保護設施及措施，編制環境監理報告，并對真實性負責。

第三章 組織實施

        第十條 建設單位應當依據環境監理技術規范要求對環境監理費用進行成本核算，并納入項目總投資預算。

        第十一條 建設單位應當在建設項目開工建設前，根據雙方自愿、公平競爭、擇優選取的原則，與環境監理單位簽訂環境監理合同，委托環境監理單位開展環境監理，并按合同約定，賦予環境監理單位對施工單位的監督職能，配合環境監理單位開展工作。

        第十二條  建設單位應當通過對外網站、報紙、廣播、電視等方式向社會公開有關環境監理開展情況、環境保護措施落實情況及環境監測結果等信息，并對公開信息的真實性、準確性和完整性負責。

        第十三條  建設單位應當按如下要求開展環境監理：

      （一）建設單位應當通過合同委托環境監理單位對如下內容開展環境監理；

        對建設項目的設計文件符合環境影響評價文件及其批復要求情況進行技術性核查；

        對建設項目環境管理制度制訂與落實情況、環境管理機構建設情況、環境監測監控計劃落實情況、環境風險應急預案制訂與落實情況進行技術性監督檢查；

        對建設項目環境污染治理設施、環境風險防范設施按照環境影響評價文件及批復要求建設情況進行技術性監督檢查；

        對建設項目施工建設過程中自然生態保護和恢復措施、水土保持措施及飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、生態功能保護區、重要生態保護地、地質公園、森林公園等環境敏感保護目標的保護措施落實情況進行技術性監督檢查；

        對建設項目施工建設過程中各種污染物排放達到環境保護標準要求情況進行技術性監督檢查；

       （二）環境監理合同簽訂十日內，應當將確定的環境監理單位、環境監理方案、項目監理機構的組織形式及人員組成，報審批該項目環境影響文件的環境保護主管部門及所在地環境保護行政主管部門。

      （三）建設項目開工前，應當向審批該項目環境影響文件的環境保護主管部門提交設計文件環保核查環境監理報告；建設項目施工完成后，應當提交施工期環境監理報告；申請建設項目竣工環境保護驗收前，應當提交環境監理總結報告。提交的各階段環境監理報告及資料可作為建設項目環境管理及竣工環保驗收的依據。

        第十四條 環境監理單位應當遵照《建設項目環境監理技術規范》并按如下要求開展環境監理活動：

      （一）環境監理單位應當于環境監理合同簽訂后十日內，按照環境影響評價文件及其批復、相關技術規范的要求，結合建設進度和項目特點，確定環境監理方案、監理組織形式及人員組成，并書面通知建設單位。環境監理總報告中應當附環境監理人員名單；

      （二）環境監理方案應當由總環境監理工程師主持編制，經監理機構技術負責人審批后實施。總環境監理工程師應當由環境影響評價工程師或注冊監理工程師（或注冊環保工程師）擔任。涉及生態、環境敏感目標的重大項目或特殊項目的環境監理方案應當組織專家進行審查；

      （三）向建設項目現場派駐環境監理項目部和監理人員，采取巡視、檢查、旁站等方式進行跟蹤管理。環境監理項目部的設置、組織形式和人員組成，應當根據環境監理工作的內容、服務期限及項目類別、規模、技術復雜程度、施工環境等因素確定；

      （四）參加項目施工例會、項目驗收會和組織項目環境監理例會，對環保工程進度、環境質量進行控制，提出項目暫停、復工和設計變更等要求或決定；

      （五）按照環境監理方案及相關技術規范要求實施監理，監理過程中應當填寫環境監理日志，定期向項目建設單位提交監理月報和專題報告，同時抄報環境保護主管部門及所在地環境保護行政主管部門并在省級環保公共信息平臺上發布；

      （六）建設項目開工前、施工完成后及竣工環境保護驗收前應當向項目建設單位分別提交階段環境監理報告及環境監理總結報告。

        第十五條 環境監理單位發現建設項目存在如下問題，應當立即將相關情況及整改建議報項目建設單位及項目所在地環境保護行政主管部門，并抄送審批該項目環境影響文件的環境保護主管部門。

      （一）項目設計平面布置、建設規模、生產工藝和環境保護設施與所批復的環境影響評價文件存在重大變更的；

      （二）項目施工過程中未對自然生態環境、環境保護敏感目標等實施有效環境保護，造成破壞的；

      （三）項目施工過程中存在超出國家或地方環境標準排放污染物的環境違法行為的，存在污染擾民情況的，存在生態破壞或未按照環境影響評價文件及批復要求實施生態恢復的；

      （四）環境污染治理設施、環境風險防范設施未按照環境影響評價文件及其批復要求建設的、施工進度與主體工程施工進度不符合的；

      （五）項目施工完成后污染防治設施不能運行和污染物排放不達標等達不到環境影響評價文件及其批復要求的；

      （六）項目建設過程中存在其他環境違法行為的。

       第十六條 建設單位及環境監理單位應當依據本辦法及環境監理合同開展環境監理活動，環境監理單位應當保守項目建設單位的技術和商業秘密。如發生糾紛，由爭議雙方協商解決。 

第四章 監督管理

        第十七條  各級環境保護主管部門應當加強對建設單位和環境監理單位開展環境監理活動的監督和管理。

        第十八條 公民、法人和其他組織可對建設單位和環境監理單位未按規定開展環境監理或進行信息公開的行為進行舉報，收到舉報的環境保護主管部門應當進行調查并監督建設單位和環境監理單位進行整改。

       第十九條 鼓勵具備條件的行業協會發揮優勢，開展環境監理行業自律，規范建設項目環境監理市場。

       第二十條  對建設單位未委托環境監理單位開展環境監理即開工建設、拒不開展環境監理、不發布相關信息和信息公開過程中有弄虛作假行為或未按要求整改，造成相應法律后果的，環境保護主管部門應當依法處理并向社會公布。

        第二十一條 環境監理單位有下列行為之一的，各級環境保護主管部門要視情節輕重，分別給予通報批評，責令限期整改；情節嚴重的列入環境監理單位黑名單向社會公告，不得在我省轄區內承接環境監理業務，并對相關責任人依法追責：

      （一）監理機構未按規定派駐現場監理人員，派駐的監理人員未按本辦法規定開展環境監理工作；

      （二）不接受檢查、考核或在檢查考核中隱瞞有關情況、提供虛假材料的；

      （三）環境監理單位不作為，其負責的建設項目存在較大環境問題未向建設單位和環境保護主管部門報告或出具虛假環境監理工作報告的；

      （四）環境監理人員在環境監理過程中存在嚴重失職、弄虛作假等行為，致使所承擔的建設項目引發較大環境問題的；

      （五）未按本辦法規定開展環境監理的其他行為。

        第二十二條  各級環境保護主管部門應當建立建設單位誠信檔案以及環境監理單位違規違法黑名單制度，并依托建設項目在線審批監督管理平臺、環境監理信息平臺及全省企業信用信息平臺等依法公開相關信息。

第五章 附 則

        第二十三條  本辦法自發布之日起實施。